專家解讀 | 王凱：分類施策持續(xù)推進城市更新
發(fā)布時間：
2025-05-19 00:00
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中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，明確了城市更新“路線圖”。全國工程勘察設計大師、中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱對此展開解讀，提出要領會精神勇于改革創(chuàng)新，有力有序推進城市更新。
作者系全國工程勘察設計大師、中國城市規(guī)劃設計研究院院長
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），對加快建立可持續(xù)的城市更新模式和推動城市高質量發(fā)展具有重要指導意義。
持續(xù)推進城市更新應建立精準評估、精細設計、精心運維的工作新思維。
應通過城市體檢精準發(fā)現(xiàn)問題需求?！兑庖姟诽岢鋈骈_展城市體檢評估，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑。城市體檢要堅持問題導向，找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題；堅持目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項；強化結果運用，系統(tǒng)梳理問題短板，分類形成問題清單，提出城市更新對策舉措。
應以精細設計挖掘和激發(fā)存量空間多元價值。《意見》提出強化城市設計對城市更新項目實施的引導作用，明確房屋、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)、城市等不同尺度的設計管理要求。需對應存量空間特點，發(fā)揮城市設計對城市更新的精細化引導作用，通過以人為核心、以空間增值為導向的空間再利用設計方法，實現(xiàn)空間—功能—價值的精準適配。
應堅持精心運維，形成長期持續(xù)收益?！兑庖姟诽岢鼋⒔∪m應城市更新的建設、運營、治理體制機制。堅持運營前置，面向不同人群需求打造多功能復合空間和業(yè)態(tài)場景，如面向社區(qū)居民需求，積極拓展提升社區(qū)民生經(jīng)濟業(yè)態(tài)；面向消費提質需求，構建多元消費新場景、新業(yè)態(tài)；面向產(chǎn)業(yè)升級需求，打造與新經(jīng)濟相匹配的城市產(chǎn)業(yè)空間，同時引導多元主體協(xié)同參與長效運營。
持續(xù)推進城市更新應把握重點任務，分類施策、因地制宜推動更新實踐。
《意見》提出加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化等8項城市更新主要任務。重點要把握好以下幾個方面。
一是要圍繞人民群眾關切，持續(xù)推進既有建筑、老舊小區(qū)、完整社區(qū)等住宅住區(qū)的更新改造。通過推動既有建筑、老舊小區(qū)、完整社區(qū)等住宅住區(qū)的更新改造，加快建設更加安全、舒適、綠色、智慧的住宅，補齊養(yǎng)老、托育、停車等服務設施短板，不僅可以打造人民群眾需要的“好房子”、好小區(qū)、好社區(qū)，讓人們從“住有所居”到“住有優(yōu)居”，還可以推動基層治理模式創(chuàng)新，成為加快構建共建共治共享社會治理新格局的重要抓手。
二是要特別關注老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)的更新提質，激發(fā)經(jīng)濟新動能。一方面，它是塑造新場景、拉動消費的重要空間載體，通過推動老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)功能轉換、業(yè)態(tài)升級，營造差異化、沉浸式、體驗式的場景，可以打造更具有吸引力的新型消費空間；另一方面，老舊街區(qū)、廠區(qū)也是城市產(chǎn)業(yè)培育的肥沃土壤，通過將廢棄老廠房改造為創(chuàng)意園區(qū)，將老舊街區(qū)升級為創(chuàng)新街區(qū)，能夠吸引文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等新興產(chǎn)業(yè)入駐，推動城市產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育形成新的經(jīng)濟增長點。
三是要大力推動城市基礎設施建設改造，筑牢城市安全發(fā)展底線，提升城市綜合承載能力。通過全面排查城市基礎設施風險隱患，推動補齊城市基礎設施的短板弱項，有利于增強城市防災減災能力，保障城市運行安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。同時，推進城市基礎設施更新也有利于擴大有效投資，為推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長提供有力支撐。
四是要強化文化賦能，高度重視歷史文化保護傳承和利用。必須堅持保護優(yōu)先，在此基礎上，進一步探索歷史文化資源活化利用路徑，在更新中更多采用“微改造”的“繡花”功夫，推進歷史文化和現(xiàn)代風貌有機結合，同時積極推進歷史文化元素創(chuàng)造性轉化，與文化藝術、文旅體驗等相互融合，將文化勢能轉化為高質量發(fā)展新動能。
《意見》的印發(fā)為新時期持續(xù)推進城市更新行動進一步凝聚了共識、指明了方向，將產(chǎn)生更多更豐富的城市更新實踐，不斷推動人民城市高質量發(fā)展，書寫中國式現(xiàn)代化的城市篇章。
